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關于我國農村集體土地流轉問題的幾點思考作者：袁東輝

來源：《中國集體經濟》2014年第10期

摘要：推進農村集體土地流轉是實現土地規模化經營的有效舉措。土地流轉可以以小農經濟的生產方式推動現代農業發展。文章分析了當前我國農村集體土地流轉中存在的問題，在此基礎上提出了加快農村集體土地流轉的幾點建議，供業內同行借鑒參考。

關鍵詞：農村集體；土地流轉；思考探討

實踐證明，要想實現農業現代化生產，必須走農村土地規模經營的路子。特別是在目前土地承包關系保持穩定的基礎上，土地無法實現買賣式兼并，只能通過科學化、規模化、規范化的流轉才能達到相對集中、規模經營，為實現農業現代化打下堅實基礎。本文分析了當前我國農村集體土地流轉存在的問題，提出了加快農村集體土地流轉的幾點建議，以期促進農村集體土地流轉工作取得實效。

一、我國農村集體土地流轉存在的問題

（一）歷史遺留問題

一方面，實現農村土地責任制后，到戶的田塊比較分散，無法實現規模經營。首先，對承包土地人來說，需要與不同的農戶進行協商，在多數農戶同意租出的情況下，個別農戶不論條件如何優惠就是不租，導致承租人無法有效流轉到整片的土地，這在很大程度上增加了土地流轉的成本。其次，農民在土地流轉的觀念上存在著一定障礙，對土地過分依賴，不能夠從根本上認識土地流轉，也不愿意交出土地承包經營權。農民把農村承包土地作為自己的生活保障，不敢參與土地流轉。最后，承租人擔心農村土地政策不穩，懼怕投入后出現大風險，不敢進行大規模的土地開發。

一方面，實現農村土地責任制后，到戶的田塊比較分散，無法實現規模經營。首先，對承包土地人來說，需要與不同的農戶進行協商，在多數農戶同意租出的情況下，個別農戶不論條件如何優惠就是不租，導致承租人無法有效流轉到整片的土地，這在很大程度上增加了土地流轉的成本。其次，農民在土地流轉的觀念上存在著一定障礙，對土地過分依賴，不能夠從根本上認識土地流轉，也不愿意交出土地承包經營權。農民把農村承包土地作為自己的生活保障，不敢參與土地流轉。最后，承租人擔心農村土地政策不穩，懼怕投入后出現大風險，不敢進行大規模的土地開發。

（二）流轉行為不規范

當前，個別農戶把土地流轉作為個人行為，沒有向村委提出申請并進行備案登記，也沒有向政府職能部門申請土地承包合同備案，變更經營權證，土地流轉的隨意性大。有的農戶在進行土地流轉時，只是口頭約定，沒有簽訂書面協議，有的即使簽訂了書面協議也存在內容簡單、條款不明、形式不規范等問題。當出現糾紛時，雙方當事人利益都得不到有效保障。

（三）擅自改變農地用途

隨著近年來我國城鎮化的快速推進，土地流轉中也出現了諸多擅自改變土地用途的現象。我國相關法律明確規定，禁止改變流轉土地用途。而在現實中，一些農民將承包的土地用于種樹、養魚等；有的承包戶將承包的荒地用于取土、采石等；有的農業開發企業打著開發生態山