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關于我國農村集體土地流轉問題的幾點思考

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關于我國農村集體土地流轉問題的幾點思考作者:袁東輝

來源:《中國集體經濟》2014年第10期

摘要:推進農村集體土地流轉是實現土地規模化經營的有效舉措。土地流轉可以以小農經濟的生產方式推動現代農業發展。文章分析了當前我國農村集體土地流轉中存在的問題,在此基礎上提出了加快農村集體土地流轉的幾點建議,供業內同行借鑒參考。

關鍵詞:農村集體;土地流轉;思考探討

實踐證明,要想實現農業現代化生產,必須走農村土地規模經營的路子。特別是在目前土地承包關系保持穩定的基礎上,土地無法實現買賣式兼并,只能通過科學化、規模化、規范化的流轉才能達到相對集中、規模經營,為實現農業現代化打下堅實基礎。本文分析了當前我國農村集體土地流轉存在的問題,提出了加快農村集體土地流轉的幾點建議,以期促進農村集體土地流轉工作取得實效。

一、我國農村集體土地流轉存在的問題

(一)歷史遺留問題

一方面,實現農村土地責任制后,到戶的田塊比較分散,無法實現規模經營。首先,對承包土地人來說,需要與不同的農戶進行協商,在多數農戶同意租出的情況下,個別農戶不論條件如何優惠就是不租,導致承租人無法有效流轉到整片的土地,這在很大程度上增加了土地流轉的成本。其次,農民在土地流轉的觀念上存在著一定障礙,對土地過分依賴,不能夠從根本上認識土地流轉,也不愿意交出土地承包經營權。農民把農村承包土地作
為自己的生活保障,不敢參與土地流轉。最后,承租人擔心農村土地政策不穩,懼怕投入后出現大風險,不敢進行大規模的土地開發。

一方面,實現農村土地責任制后,到戶的田塊比較分散,無法實現規模經營。首先,對承包土地人來說,需要與不同的農戶進行協商,在多數農戶同意租出的情況下,個別農戶不論條件如何優惠就是不租,導致承租人無法有效流轉到整片的土地,這在很大程度上增加了土地流轉的成本。其次,農民在土地流轉的觀念上存在著一定障礙,對土地過分依賴,不能夠從根本上認識土地流轉,也不愿意交出土地承包經營權。農民把農村承包土地作為自己的生活保障,不敢參與土地流轉。最后,承租人擔心農村土地政策不穩,懼怕投入后出現大風險,不敢進行大規模的土地開發。

(二)流轉行為不規范

當前,個別農戶把土地流轉作為個人行為,沒有向村委提出申請并進行備案登記,也沒有向政府職能部門申請土地承包合同備案,變更經營權證,土地流轉的隨意性大。有的農戶在進行土地流轉時,只是口頭約定,沒有簽訂書面協議,有的即使簽訂了書面協議也存在內容簡單、條款不明、形式不規范等問題。當出現糾紛時,雙方當事人利益都得不到有效保障。

(三)擅自改變農地用途

隨著近年來我國城鎮化的快速推進,土地流轉中也出現了諸多擅自改變土地用途的現象。我國相關法律明確規定,禁止改變流轉土地用途。而在現實中,一些農民將承包的土地用于種樹、養魚等;有的承包戶將承包的荒地用于取土、采石等;有的農業開發企業打著開發生態山

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