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地方推行“街區制”法律問題及對策研究

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地方推行“街區制”法律問題及對策研究

作者:童超越羅雨琪龍歡

來源:《卷宗》2017年第17期

摘要:當前街區制是一個具有前瞻性的、與時俱進的城市發展理念,出于對解決城市交

通擁堵和公共資源浪費問題的考慮,開放小區將成為未來城市住宅規劃的發展方向。本文針對地方推行街區制可能遇到的具體障礙,分析深層原因,結合社會學、法學、管理學等多學科交叉知識提出推行街區制的基本原則和具體對策措施,為地方推行街區制提供理論依據和實踐參考。

關鍵詞:街區制;推行阻礙;推行基本原則;具體對策

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(下文簡稱《意見》)不僅提出“新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區”,還要求“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。”加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一;原則上不再建設封閉住宅小區;樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念;實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;城市公園原則上要免費向居民開放等。

1 何謂街區制

(一)從封閉住宅模式到街區制模式

1.封閉住宅模式概念及發展

封閉住宅小區,又叫做“門禁社區”,其最大的特點是實體住宅圍合、封閉,
并且禁止或限制非成員進入居住區,區內成員通過一定的法律契約實現公共環境的共享并達到共識。

封閉住宅小區,又叫做“門禁社區”,其最大的特點是實體住宅圍合、封閉,并且禁止或限制非成員進入居住區,區內成員通過一定的法律契約實現公共環境的共享并達到共識。

2.街區制模式概念及發展

街區制是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區模式。街區制簡單而言就是不采用傳統圍墻分割的形式在城市規劃的道路旁直接進行住宅建設的一種城市建設布局形式。其中,四周由街道所圍繞而成的最小區塊——街區是城市規劃的關鍵元素,街區功能的多樣化也成為決定城市多樣物質空間的基礎。[1]

3.街區制和封閉住宅對比

街區制優點是可以增加公共道路和路網密度,街區制的顯在優勢是開放和融合,使居民享受更加便捷的生活服務;缺點是居住區樓下的車流增加、車速更快,增加了老人和小孩的交通安全隱患,增大了居住區的近噪音干擾,會降低居住的舒適度和生活品質并且物業管理模式出現適應困難局面。

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