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民國時期南部縣勸學所與學務訴訟分析

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民國時期南部縣勸學所與學務訴訟分析

作者:劉盼

來源:《文存閱刊》2018年第08期

摘要:教育經費是影響民國時期開展教育的重要因素。民國初期貪污虧挪學款案件時常發生。勸學所作為地方教育行政機構,在學事訴訟案件中扮演著舉足輕重的角色,發揮了重要的作用。

關鍵詞:南部縣;勸學所;縣知事;學款

經費為教育發展的根基,在民國初期在特殊的歷史條件下,在縣級地方教育經費的貪污虧挪問題比較矚目。本文擬以圍繞縣級基層勸學所和學事訴訟為中心的考察,分析勸學所與縣知事公署在虧挪學款訴訟中各自扮演的角色與發揮的作用。

一、民國初期南部縣地區籌款興學經費來源

民國時期政府為了發展教育,籌資辦學的方式也多種多樣,“公立學校的教育經費主要來源于官方撥款,縣市立學校經費主要由縣市地方政府負擔。”[3]南部縣從民國初到民國八年舉辦了多種形式的公立學校,如保寧聯合縣立中學校、在各鎮成立高等小學校、乙種農業學校、縣立中學校等等。而教育經費成為制約學校教育發展的一大難題。

民國初期,四川教育經費的主要來源可以分為以下幾類,官方撥款、各地籌措,而縣一級更多是靠地方自行籌措,南部縣學款在民國初期各縣以及鄉一級的學款主要按場征收,如“建興場文憲高等小學校,該場小學校經費本校經費由各場保甲費公攤繳收,后保甲費公攤繳收,”[4]由勸學所負責代收保管。雖然教育經費
的來源方式多種多樣,但但由于整個民國時期四川處于兵荒馬亂的年代,挪用教育經費的情況并未得到有效的控制。

民國初期,四川教育經費的主要來源可以分為以下幾類,官方撥款、各地籌措,而縣一級更多是靠地方自行籌措,南部縣學款在民國初期各縣以及鄉一級的學款主要按場征收,如“建興場文憲高等小學校,該場小學校經費本校經費由各場保甲費公攤繳收,后保甲費公攤繳收,”[4]由勸學所負責代收保管。雖然教育經費的來源方式多種多樣,但但由于整個民國時期四川處于兵荒馬亂的年代,挪用教育經費的情況并未得到有效的控制。

二、勸學所與相關學事訴訟分析

清朝末年,新式教育興起,勸學所也隨之應運而生。1905年率先在直隸設立勸學所,隨

后推廣至全國。作為推動新式教育的重要機構。“南京臨時政府成立之后,將“廳”、“州”都改

成了縣,繼續沿用勸學所作為地方教育行政機構。”[1]1911年《改訂勸學所章程》頒布之后,勸學所地位大大下降,勸學所從“全境之總匯”變為“輔佐州縣長官辦理學務”,勸學所下設勸學長一人,勸學員兼充縣視學。[2]

在民國八年,擔任縣勸學所庶務一職的高維漢虧挪學款一案在當地影響較為深遠,該案屬于學事訴訟。不僅涉及到庶務一職,還涉及到視學和勸學所。分析此案背后勸學所、縣知事等各方扮演的角色,有助于我們加深對民國初期學款事務的了解。

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